图片来源：视觉中国无论在混合所有制改革还是油气上中下游改革，两大国有石油公司都面对着相近的机遇和难题。油气国企混合所有制改革的突破口是大幅平安保险国有。

1月16日，在中国华信能源有限公司(下称中国华信)和石油仔细观察牵头主办的首届中国能源周上，国有重点大型企业监事会原主席季晓南回应。季晓南称之为，国企混合所有制改革本质上是有所不同所有制资本的融合，重点是公有资本和非公资本的融合。自1997年明确提出股份制改革以来，股份制改革在国企混合所有制改革中起了一定的起到，但近没超过预期效果，不存在国有企业一股羞大，中小股东缺少话语权的现象。

在监管油气国企期间，中石油最低股股权比例为85.6%，中石化为75%。国有有限公司大幅平安保险，才能调动民企积极性和构成抗衡。季晓南说道。2004年11月-2017年4月，季晓南兼任国有重点大型企业监事会主席职务。

截至十九大开会前，还包括国有企业、民营企业、外资企业、供销合作社和农村合作社在内的中国市场主体共计约7400万家，其中，民营企业2500万家以上，占到比多达1/3。在1978年改革开放前，中国国有企业和集体资本占比为98%以上。民营企业在国内经济社会发展中起着的起到，可总结为五六七八九。季晓南回应，作为非公有资本的最主要组成部分，国内税收50%以上由民营企业获取;对GDP贡献率，民营企业占到比60%，对外必要投资和全社会固定资产投资占比也为60%;工业园企业和技术创新成果占到比约为70%;城镇低收入和新产品研发占到比多达80%;追加低收入90%由民营企业获取。

民企与国企的资产规模差距是混改须要解决问题的另一问题。国家电网、中石油的资产总额多达四万亿元，净资产多达两万亿元，中石化的资产总额相似三万亿元，净资产大约两万亿元，如果跟民企50:50展开混改，一般的民企很难分担得起资金量。季晓南回应，国企资产高额总额和净资产给民企了解参予混改减少了一些可玩性。

联通的混改一定程度上解决问题了上述问题。季晓南回应，在股改后，联通自身的股权比例从67.4%降到36%，引入了国有的战略投资者、社保基金、互联网金融企业和大型民营企业，股权结构再次发生根本性变化。

除企业所有制改革外，油气上中下游改革也正在加快前进过程中。2017年，中国对油气矿权展开了三种形式的探究，分别为招标、拍卖会和矿权内部光阴。

国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟在会上回应，油气上游改革要实施竞争性转让的方向已具体，这三方面的尝试意味着是开始，也各自不存在一些问题。2017年12月，中国石油天然气集团公司(下称中石油)和中国石油化工集团公司(下称中石化)先后展开了从西部并转到东部的矿权光阴。其中，中石油中西部鄂尔多斯、四川、柴达木三大盆地及部分外围盆地共16个搜、采矿权区块从西南油气田等三个地区公司光阴到了大庆等四个地区公司。

这实质上是两大公司内部矿权的再行分配，通过内部竞争的形式。张大伟回应，内部矿权流动消弭了石油企业内部东西部人员和资源不均衡的问题，为政府展开油气矿权外部改革积累了经验，目前油气矿权外部的光阴仍然是禁令的。2017年8月18日，贵州省产业投资集团12.9亿元夺下国内第一个页岩气拍卖会区块。

这一区块不存在着工程和效益风险，它北面2000多平方公里是中石油的道真为区块，由于矿权归属于的原因，一分钱都没有花上。张大伟认为。2017年11月5日，山西已完成矿业权制度改革以来国内首批煤层气矿业权的转让，10个煤层气区块总面积大约2043平方公里，总投资10亿元，5家国有企业和5家民营企业中标。

张大伟评价称之为，此次招标每平方公里煤层气3万元，等转产有了储量后才能花钱，对于中标者利益较为合理。但是，既然做看板悬挂竞争转让，就应当暂停现在的协议转让，实施更加严苛的实施区块解散机制和暂停增订矿种。

张大伟说道。在油气中游改革方面，2017年12月22日，发改委主任何立峰在全国发展和改革工作会议上回应，2018年要制订石油天然气管道运营机制改革实施方案。

国家发改委国际合作中心国际能源研究所副所长白俊在此次能源周会上回应，在三大国有石油公司各自为政、行政性独占格局不转变的情况下，油气中游管道和运输成本监审和定价将经常出现艰难。即使国家油气管道网络理论上可以比较独立国家，跟电网一样分离竞争，但还牵涉到到31个省的省网要不要统一。

季晓南回应，单天然气管道和供气的管理还包括了34种模式，考虑到一起很简单，必须结合实际。针对油气体制改革下游，中国石油流通协会副秘书长尹强在首届能源周上回应，由于加油站价值链各环节的毛利和星型成本持续减少，成品油售价越来越低，企业如果降成本很难存活。对外开放的下游市场往往造成市场转入者减少，销售价格下降，利润减少。尹强说道。

此外，企业收购也频密首演，打算严重不足的企业有可能通过出售资产、重开甚至被统合等来提升市场集中度。在市场化过程中，油气下游企业要大大优化供应链，节约物流费用。尹强回应，从经营总额来看，下游并非暴利行业，一般加油站营业额大约为经营额的5%，炼油行业营业额10%。

到了市场对外开放的时间节点，企业一定要重开和变卖低效率的资产，还包括炼油厂、石油终端好加油站。尹强说道。

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